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独立评论

作者: 民主论坛   《联合报》:〔社论〕《国民党“内造化”成败的五个关键》 2015-02-04 22:34:03  [点击:2790]
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 │    〔社论〕国民党“内造化”成败五个关键    │
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 │           《联合报》           │
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朱立伦接任国民党主席后,对国民党未来的发展有几项重大宣示。其
中最至关紧要者,其一是提出修宪朝内阁制修正,其二是国民党的内
造化方向。朱立伦曾说“主席最弱,但党要最强”,可看出其战略构
想,“内阁制”和“国民党内造化”有高度的关联性。

政治学上一般将政党分为“内造式”和“外造式”政党,前者政党的
权力核心来自议会,是多数民主国家政党的组成形式;后者权力核心
来自政党组织本身,又称为列宁式政党。百年老店的国民党尽管经过
多次转型,组织上仍倾向后者;因此,朱立伦对国民党未来转型的构
想一旦成真,将不仅仅是“改革”而已,而将是“转骨”的大变动。

朱立伦接任主席后的若干重大决策,诸如党内人事大量引进具有民意
基础的民代、地方首长,取消象征性的荣誉主席、副主席职务,取消
原本有党政协调平台功能的“中山会报”,以及全面改造智库功能
等,在在显示朱立伦确有意朝“内造化”构想推进。配合“内阁制”
的主张,未来国民党可能将由过去的一人决策,逐渐转变为集体领导
或群体决策。

               ◆

然而,政党“转骨”并不容易,国民党内造化要成功,至少必须掌握
五大关键。

  第一个关键,是党的理念与现实应如何取得平衡。除了“内
        造”、“外造”之外,政党还有“理念型政党”和
        “掮客型政党”之分;虽说多数民主国家属于后
        者,但要能在选票上与其他政党有所区分,仍必须
        有清晰的政党理念作后盾。国民党要追求“内造
        化”,政策的推动恐必须更加迁就与现实的妥协。
        日前,在政党补助门槛降低一事上,朱立伦和王金
        平同意与台联以“市场喊价”模式取得的协商共
        识,就是一例。这种情况若成常态,国民党无论作
        为在野党或执政党,政策主体性将越来越模糊,与
        其他政党的区隔也将越来越少。放大到现今最大政
        党区隔的两岸政策领域,国民党是否仍能有所坚
        持,或者能否提出其他面向的政党理念取而代之,
        将是国民党首先要面对的挑战。

  第二个关键,是如何平衡新旧势力和思维。以最近国民智库的改
        革为例,党内对于朱立伦的改革方向似乎有一定共
        识;然而,未来较智库处理问题更棘手的世代权力
        分配问题、地方派系问题,以及传统政治势力与新
        兴选民觉醒的问题,是朱立伦势必遇到的难关。

  第三个关键,是国民党在行政与立法部门间所扮演的角色如何拿
        捏。过去七年,国民党虽是执政党,但行政与立法
        部门的扞格时有所闻,并成为马政府施政的一大障
        碍。短期内,国民党内造化的范畴不可能完全囊括
        这两大部门,因此如何在现有机制上提供一个协调
        重大决策制定的平台,也是国民党中央
        无法回避的问题。

  第四项关键,是如何在内造化的过程中促成党内人才的流动。目
        前朱立伦进行的内造化,仅止于吸纳具有民意基础
        者到党中央任职;这固然是正确的作法,但更重要
        的,应该是让党内人才除了担任党职,也有随时上
        战场参与选举、出任政务官的能力与准备。近年来
        的国民党,民选首长、民代与政务官、党工往往分
        属不同体系,因此每遇选举或者内阁改组,往往只
        是老面孔玩大风吹,人才流动管道受阻,当然难以
        吸引真正有能力或实力的人投入,这势需改弦更
        张。

  第五项关键,是党中央如何避免“球员兼裁判”的角色混淆。一
        第四项关键,旦彻底内造化,党内提名和辅选的游
        戏规则制订者及执行者,很可能就同时身兼选举的
        游戏参与者。在僧多粥少、资源有限的情况下,稍
        有争议,就很可能招致党内批评甚至内斗。防微杜
        渐,如何在有限的时间内,先将公平的游戏规则订
        出,刻不容缓。

               ◆

平心而论,国民党的沉疴确实已经到了不得不改革的地步,“内造
化”的改革虽未必拖得动这部百年老车,但在国内各重要政党都是
“列宁式政党”的情况下,国民党尝试带头成为真正的民主政党,仍
值得肯定。掌握了问题的关键,对症下药,才是国民党浴火重生的契
机。

〔原载《联合新闻网.评论.社论》2015-02-02;http://udn.com/
news/story/7338/681128。提供者:(高雄市)Babuza〕


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     〔转载自《民主论坛.电子日刊》2015-02-02〕
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最后编辑时间: 2015-02-04 22:52:46

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